将华氏城周边区域设为帕拉郡，以华氏城为郡城。

将瓦拉纳西周边区域，北到格尔纳利河，设为江布郡，郡城设在瓦拉纳西，将瓦拉纳西改为瓦拉城。

将格尔纳利河以北区域，直到喜马拉雅山设为尼泊郡，郡城设在班西城（今印度与尼泊尔边界以南）。

将玄策府以西地区设为坎德郡，郡城设在兰契城。

将羯陵伽东部沿海地区设为羯陵郡，郡城设在科卡城。

将羯陵伽西部内陆地区设为奥萨郡，郡城设在松布尔，将松布尔改为松布城。

将切蒂斯中南部设为切蒂郡，郡城设在赖布尔，将赖布尔改为赖布城。

将切蒂斯北部和宋河上游一带设为格雅郡，郡城设在安加布尔，将安加布尔改为安加城。

这样，全路设为1府15郡，布局更加合理，郡数也是各路较多的。

张广孝派人将奏折送到朝廷后，朝廷批复了下来，但是也专门附带批注，一个路最多只能设置15个郡，以后不得再有增加。

这些事办完后，就到了春节，张广孝让玄策府的筑城活动停工十来天，将褚怀亮召回华氏城，加上按察使王树坤、都统吕鸿基、学政谭江春，几个人一起吃顿好的、喝点小酒，过个愉快的春节。

过完年，张广孝让已经到位的玄策府尹刘明才去负责玄策府筑城的事宜，让褚怀亮留下来大抓经济，其他的教育、宗教、治安的事也都赶紧抓起来，尽快让帕迦路步入正轨。

褚怀亮赶紧派人找找帕迦路的优势，然后根据帕迦路的情况，再采取对策，并派人去国内招商。

这一找，发现帕迦路还有点优势，在新成立的坎德郡（今贾坎德邦）一带富含煤矿、铁矿，可以发展采矿业冶铁；在萨姆郡一带非常适合茶叶生长，可以从国内引进红茶种植；在恒河三角洲大片区域，生长着大量黄麻，非常适合发展麻纺织业；整个帕迦路土地肥沃，非常适合稻米等农作物生长，发展农业的潜力也很好。

褚怀亮找来工商厅的人再一合计，发现其他几个产业好办，但是发展麻纺织业不行，因为朝廷对国外的纺织业还没放开，只能把黄麻简单加工一下，然后运到国内制作成织物。

褚怀亮没办法，只能因陋就简，先把冶铁和茶叶两个赚钱的项目先发展起来，黄麻和稻米只能赚点小钱，顺便在玄策府以西的山区，搞起一些水泥厂、砂石厂，助推玄策府的建设。

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